Il titolare di una concessione di suolo pubblico non può richiedere direttamente il rilascio di un permesso di costruire per realizzare un manufatto edilizio sul suolo concesso, senza preventivamente ottenere una modifica del titolo concessorio che ne legittimi l'esecuzione. Infatti, la possibilità per il concessionario di richiedere il rilascio del permesso di costruire è limitata ai soli interventi rientranti nell'oggetto della concessione, non potendosi estendere oltre i confini del titolo concessorio. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a verificare la legittimazione del richiedente il permesso di costruire, accertando l'esistenza di un valido titolo che gli riconosca il diritto di eseguire le opere edilizie richieste. Solo a seguito della modifica della concessione, il concessionario potrà presentare la domanda di permesso di costruire per realizzare il manufatto edilizio sul suolo pubblico oggetto della concessione.