Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero costituisce un silenzio-rifiuto illegittimo, che impone all'amministrazione di provvedere espressamente sulla domanda, in ossequio al principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché al diritto del cittadino straniero di ottenere una decisione espressa sulla propria richiesta. L'amministrazione è tenuta a pronunciarsi in modo espresso sull'istanza, senza poter opporre un mero silenzio, in quanto ciò violerebbe il diritto del cittadino straniero ad una tutela effettiva e tempestiva della propria posizione giuridica, compromettendo ingiustificatamente la sua possibilità di regolarizzare la propria posizione sul territorio nazionale. Il silenzio-rifiuto, pertanto, deve essere considerato illegittimo e l'amministrazione deve essere ordinata a provvedere espressamente sulla domanda presentata, nel rispetto dei principi di legalità, buon andamento e imparzialità che informano l'azione amministrativa. Tale principio trova applicazione ogni qualvolta la pubblica amministrazione ometta di pronunciarsi in modo espresso sull'istanza di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero, a prescindere dalle specifiche circostanze del caso concreto, in quanto volto a tutelare in modo generale ed astratto il diritto del cittadino straniero ad ottenere una decisione espressa sulla propria richiesta.