L'installazione di impianti pubblicitari su suolo pubblico richiede un provvedimento di concessione dell'uso del suolo, non surrogabile per silenzio assenso, in quanto il Comune deve valutare la conformità di tale attività privata con il pubblico interesse, in una ponderazione comparativa degli interessi antagonisti coinvolti, quali la libertà di iniziativa economica, la sicurezza della circolazione stradale, la tutela ambientale e paesaggistica, l'ordinato assetto del territorio e il decoro urbano. Tale valutazione discrezionale, che si esplica sia nella potestà regolamentare che nell'esame delle singole istanze autorizzatorie, non può essere tacitamente surrogata dal silenzio assenso, il quale è inapplicabile ai procedimenti concessori e a quelli in cui è esercitata una potestà discrezionale. Inoltre, il divieto di installazione di impianti pubblicitari su "aree a verde pubblico" di cui all'art. 7.7, lett. a) del Regolamento comunale di pubblicità, si riferisce non solo alle aree destinate a verde pubblico dallo strumento urbanistico, ma anche a tutte quelle zone che presentino le caratteristiche proprie degli spazi verdi, indipendentemente dalla loro destinazione urbanistica e dallo stato di manutenzione, in quanto l'Amministrazione può legittimamente privilegiare l'interesse pubblico alla fruizione ambientale rispetto a quello privato all'esposizione di manufatti pubblicitari.