Il silenzio-assenso si forma sulla domanda di condono edilizio presentata dal privato, anche in assenza di una espressa pronuncia della pubblica amministrazione entro il termine di legge, indipendentemente dalla verifica dei requisiti oggettivi e soggettivi previsti dalla normativa, salvo il successivo esercizio dei poteri di autotutela da parte dell'amministrazione per annullare il provvedimento tacitamente formatosi, ove ne ricorrano i presupposti. La mancata realizzazione dell'opera entro il termine di legge non costituisce causa ostativa alla formazione del silenzio-assenso, ma rileva solo ai fini del successivo rigetto della domanda di condono. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a pronunciarsi espressamente sul provvedimento di diniego entro il termine perentorio, decorso il quale si forma il silenzio-assenso, con la conseguente preclusione per l'amministrazione di adottare legittimamente un provvedimento di rigetto senza prima aver annullato d'ufficio l'assenso tacitamente formatosi. Tale interpretazione, oltre ad essere maggiormente conforme al dettato normativo, risponde alla ratio dell'istituto del silenzio-assenso, coniugando le esigenze di semplificazione e certezza dei rapporti giuridici con quelle di tutela degli interessi pubblici sottesi al governo del territorio.