Il proprietario di un'area, anche se di grandi dimensioni, ha il dovere di vigilanza e custodia sulla stessa, essendo tenuto a prevenire e impedire l'abbandono di rifiuti pericolosi, come l'amianto. Tale obbligo di diligenza e di prevenzione attiva grava in particolare sull'ente pubblico, come l'ANAS, che abbia la proprietà e la gestione di infrastrutture stradali, in ragione della specifica destinazione funzionale del bene e del connesso titolo giuridico. Pertanto, il proprietario dell'area, anche se non direttamente responsabile dell'abbandono dei rifiuti, può essere legittimamente destinatario di un'ordinanza che ne imponga la rimozione e il ripristino dello stato dei luoghi, qualora non abbia adottato le normali cautele per impedire l'illecito. La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento non determina l'illegittimità del provvedimento, quando il proprietario sia già a conoscenza della situazione di fatto e dell'inquadramento normativo della fattispecie, essendo l'urgenza di rimuovere i rifiuti pericolosi prevalente rispetto all'esigenza di un ulteriore contraddittorio. I rifiuti pericolosi, come le lastre di amianto abbandonate, non rientrano nella categoria dei rifiuti urbani o assimilati, per i quali è prevista una semplice attività di recupero o smaltimento, ma richiedono specifiche modalità di gestione.