Il divieto di insediare, in una determinata zona urbanistica, medie strutture di vendita, limitando gli usi ammessi al solo commercio al dettaglio di esercizi di vicinato, è legittimo in quanto dettato da ragioni di carattere urbanistico, volte a contenere il traffico automobilistico in un'area critica del territorio comunale, e non da finalità di restrizione della concorrenza. Tali previsioni di piano non risultano abrogate né illegittime per sopravvenienza delle norme di liberalizzazione delle attività economiche, le quali consentono comunque agli enti locali di prevedere limitazioni agli insediamenti commerciali per garantire la tutela dell'ambiente, del paesaggio e dei beni culturali. Il diniego di approvazione di un piano attuativo che preveda medie strutture di vendita in contrasto con le predette previsioni urbanistiche è pertanto legittimo, essendo adottato dal funzionario competente e non richiedendo il previo preavviso di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, non applicabile ai procedimenti di pianificazione.