Il Comune, nell'esercizio della propria competenza in materia di pianificazione del traffico urbano, può adottare provvedimenti che limitano la circolazione veicolare e istituiscono zone a traffico limitato, anche in assenza di situazioni di emergenza ambientale, al fine di tutelare la sicurezza della circolazione, la salute pubblica e il patrimonio culturale e ambientale del territorio, bilanciando adeguatamente gli interessi pubblici e privati coinvolti. Tali provvedimenti, pur comportando una parziale compressione delle libertà di locomozione e di iniziativa economica, sono legittimi se adottati nel rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, senza incorrere in vizi di forma o di procedura, e se risultano congrui nella composizione degli interessi in gioco, tenuto conto del valore primario e assoluto riconosciuto dalla Costituzione all'ambiente, al paesaggio e alla salute. L'amministrazione comunale, nel procedimento di approvazione o aggiornamento del piano generale del traffico urbano, è tenuta a valutare le osservazioni formulate dai privati, senza tuttavia essere vincolata a una specifica motivazione in ordine al loro rigetto, essendo sufficiente che tali osservazioni siano state esaminate e ritenute in contrasto con gli interessi e le considerazioni generali posti a base del progetto di piano. L'obbligo di approvazione e aggiornamento periodico del piano generale del traffico urbano sussiste anche per i comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti, qualora siano caratterizzati da una rilevante affluenza turistica, tale da determinarne l'inclusione nell'elenco regionale dei comuni obbligati a tale adempimento.