Il piano regolatore generale o la sua variante costituiscono espressione della discrezionalità tecnica dell'amministrazione comunale, la quale può legittimamente modificare la destinazione urbanistica di un'area, anche in senso restrittivo rispetto agli usi precedenti, senza necessità di una puntuale e dettagliata motivazione, essendo sufficiente il riferimento ai criteri generali seguiti nella predisposizione dello strumento urbanistico. Tali scelte discrezionali non sono sindacabili in sede giurisdizionale, salvo che non siano affette da errori di fatto o da manifesta illogicità. Il vincolo di destinazione a parco pubblico o ad uso pubblico imposto dal piano regolatore non costituisce un vincolo espropriativo, in quanto non implica uno svuotamento incisivo della proprietà, ma rappresenta piuttosto l'esercizio del potere conformativo della proprietà privata, consentendo la realizzazione degli interventi anche ad iniziativa privata o promiscua pubblico-privata, previa stipula di apposita convenzione con l'amministrazione comunale per la definizione del regime giuridico del suolo e delle forme di fruibilità pubblica. L'adozione di una variante urbanistica che modifica la destinazione di un'area non integra di per sé un vizio di eccesso di potere per sviamento di potere, qualora le ragioni sottese alle nuove scelte urbanistiche siano chiaramente esplicitate nell'atto e risultino coerenti con l'interesse pubblico perseguito, come nel caso di esigenze di riqualificazione ambientale e di riorganizzazione della viabilità.