Il potere di proroga della concessione demaniale marittima previsto dall'art. 10, comma 3, del d.P.R. n. 509 del 1997 costituisce un'ipotesi eccezionale rispetto alla regola della cessazione del rapporto concessorio alla scadenza, che l'amministrazione può esercitare in via discrezionale, non essendo la proroga un diritto del concessionario. La proroga è finalizzata a consentire il completamento di opere previste ma non realizzate per motivi non imputabili al concessionario, ovvero la realizzazione di nuovi interventi necessari per l'adeguamento o il mantenimento della funzionalità delle strutture portuali, nell'interesse pubblico e non per l'ammortamento degli investimenti del concessionario. L'amministrazione, pertanto, nel valutare l'istanza di proroga, deve operare un bilanciamento tra l'interesse pubblico alla migliore utilizzazione del bene demaniale, anche sotto il profilo economico, e l'interesse del concessionario alla prosecuzione del rapporto, senza che quest'ultimo possa vantare un legittimo affidamento sulla proroga in assenza di comportamenti univoci e significativi della pubblica amministrazione. Inoltre, l'art. 49 del codice della navigazione, che prevede l'acquisizione allo Stato delle opere non amovibili realizzate sulla zona demaniale alla cessazione della concessione, senza alcun compenso o rimborso, salva la facoltà dell'amministrazione di ordinarne la demolizione, non è in contrasto con gli artt. 3 e 41 della Costituzione, trattandosi di una norma di carattere suppletivo, derogabile dalle parti nell'ambito del rapporto concessorio.