La lottizzazione abusiva di carattere cartolare o negoziale si configura quando il terreno è frazionato in lotti che, per le loro caratteristiche quali la dimensione in relazione alla natura del terreno e alla sua destinazione secondo gli strumenti urbanistici, il numero, l'ubicazione o l'eventuale previsione di opere di urbanizzazione e in rapporto a elementi riferiti agli acquirenti, denunciano in modo non equivoco la destinazione a scopo edificatorio, anche in assenza di opere specifiche, essendo sufficiente la presenza di uno solo degli elementi indiziari idonei a far configurare, con margine di plausibile veridicità, la volontà di procedere a lottizzazione. L'Amministrazione può legittimamente adottare il provvedimento di sospensione dei lavori anche in assenza di comunicazione di avvio del procedimento, quando l'interessato è comunque venuto a conoscenza di vicende che conducono all'apertura di un procedimento con effetti lesivi nei suoi confronti, in applicazione dei principi di economicità e speditezza dell'azione amministrativa.