L'Amministrazione pubblica ha il dovere di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche in caso di istanza di un privato per la retrocessione di un'area di sua proprietà non interessata da opere pubbliche previste. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza del privato integra un comportamento illegittimo, che obbliga l'Amministrazione a provvedere entro un termine congruo, decorso il quale, su richiesta di parte, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adempimento. Il giudice amministrativo, nell'ambito del giudizio sul silenzio, è limitato all'accertamento dell'obbligo di provvedere e non può sindacare nel merito la fondatezza dell'istanza, salvo i casi di manifesta fondatezza o infondatezza. L'Amministrazione è tenuta a corrispondere al commissario ad acta il compenso per l'attività svolta.