L'occupazione sine titulo di un bene privato da parte della pubblica amministrazione configura un illecito permanente, per cui il termine di prescrizione dell'azione risarcitoria decorre solo dalla data di cessazione dell'illecito. Pertanto, l'accertamento della proprietà dei terreni occupati e della legittimità dell'occupazione da parte del Comune costituisce il presupposto necessario per valutare la fondatezza della domanda di restituzione o di risarcimento del danno proposta dal proprietario. In particolare, qualora non risulti chiaramente se i terreni occupati dal Comune rientrassero tra quelli che il privato si era obbligato a cedere gratuitamente in esecuzione di una convenzione urbanistica, il giudice deve disporre una verificazione tecnica per accertare tale circostanza, al fine di poter decidere sulla legittimità dell'occupazione e sulla conseguente spettanza delle domande restitutorie o risarcitorie. L'azione di accertamento e condanna proposta dal proprietario per l'occupazione sine titulo dei suoi terreni da parte della pubblica amministrazione è ammissibile, in quanto volta a tutelare un diritto soggettivo di proprietà, a prescindere dalla deduzione di vizi di legittimità di atti amministrativi.