La comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, pur essendo un atto endoprocedimentale privo di efficacia provvedimentale, costituisce un momento essenziale del procedimento, in quanto consente al destinatario di esercitare i propri diritti di partecipazione, di accesso agli atti e di presentazione di memorie e documenti, al fine di influenzare il contenuto del provvedimento finale. Pertanto, il destinatario di tale comunicazione, che abbia spontaneamente ottemperato all'obbligo imposto, non può successivamente impugnare l'atto di avvio del procedimento, in quanto difetta l'interesse a ricorrere, essendo venuta meno la lesività dell'atto. Inoltre, in assenza di un provvedimento amministrativo definitivo, non può configurarsi alcuna responsabilità risarcitoria dell'amministrazione, in quanto manca l'elemento essenziale della lesività di un atto idoneo ad esprimere la volontà definitiva dell'ente.