Gli immobili di proprietà comunale destinati ad attività culturali, sportive e ricreative fanno parte del patrimonio indisponibile del Comune, in quanto soddisfano sia il requisito soggettivo della proprietà dell'Ente, sia il requisito oggettivo della destinazione del bene ad un pubblico servizio, rappresentato dall'interesse dell'Ente esponenziale e dell'intera comunità all'espletamento di tali attività. Pertanto, il rapporto tra il Comune e il soggetto che occupa tali immobili non può avere carattere privatistico, nemmeno qualora il Comune abbia impropriamente utilizzato una terminologia riferita a un contratto di locazione, in quanto manca l'atto scritto ad substantiam necessario per la stipulazione di un valido contratto di locazione con la Pubblica Amministrazione. Inoltre, la rinnovazione tacita del contratto per fatti concludenti è incompatibile con il procedimento previsto per la manifestazione della volontà delle Amministrazioni di obbligarsi, essendo prevalente l'esigenza di agevolare la funzione di controllo e la concreta osservanza dei principi di imparzialità e di buon andamento. Pertanto, il Comune può legittimamente adottare un provvedimento autoritativo, come l'ordine di restituzione dell'immobile, per tutelare la destinazione pubblica del bene e le esigenze istituzionali da soddisfare mediante il suo utilizzo.