La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento espropriativo, prevista dall'articolo 11, comma 2, del d.P.R. n. 327 del 2001, nei confronti del proprietario dell'area interessata dalla procedura, determina l'illegittimità degli atti successivi, anche qualora il numero dei destinatari della comunicazione sia superiore a 50 e l'amministrazione abbia pertanto optato per la comunicazione di massa anziché per quella individuale. Le modalità di pubblicità previste dalla norma, infatti, hanno carattere tassativo e inderogabile, costituendo garanzia giuridica per i soggetti incisi, e il loro mancato rispetto inficia la legittimità dell'intera procedura espropriativa, senza che possa rilevare l'eventuale conoscenza di fatto da parte del proprietario dell'avvio del procedimento o l'irrilevanza della mancata comunicazione ai fini dell'esito della vicenda. L'onere della prova circa l'effettivo rispetto delle prescrizioni di legge in ordine alle forme di pubblicità incombe sull'amministrazione procedente, la quale non può limitarsi a dedurre forme di pubblicità generica, come la pubblicazione all'albo pretorio o su atti ufficiali, in quanto queste non sono equipollenti alle specifiche modalità indicate dalla norma.