La responsabilità della pubblica amministrazione per i danni derivanti da un provvedimento amministrativo illegittimo non può essere configurata sulla base del solo dato obiettivo dell'illegittimità dell'atto, ma richiede una penetrante indagine del giudice volta a verificare la sussistenza dell'elemento soggettivo della colpa, intesa come violazione delle regole di imparzialità, correttezza e buona amministrazione da parte dell'apparato amministrativo nel suo complesso. Pertanto, l'illegittimità di un provvedimento limitativo dell'attività di un'impresa non comporta automaticamente il diritto al risarcimento del danno, essendo necessario accertare che l'adozione e l'esecuzione dell'atto siano avvenute in un contesto di circostanze tali da palesare la negligenza e l'imperizia dell'organo nell'assunzione del provvedimento viziato. Qualora l'amministrazione abbia agito sulla base di valutazioni tecniche e metodologiche non manifestamente erronee o illogiche, ancorché opinabili, e in un'ottica di prudenza e cautela, non può configurarsi la sua responsabilità per colpa, anche qualora il giudice ritenga successivamente che il provvedimento fosse illegittimo.