La condotta illecita della pubblica amministrazione consistente nell'occupazione abusiva di un bene privato, quale che sia la sua forma di manifestazione (vie di fatto, occupazione usurpativa, occupazione acquisitiva), non può comportare l'acquisizione del fondo da parte dell'ente pubblico occupante, configurando invece un illecito permanente ai sensi dell'art. 2043 c.c. In tali ipotesi, il termine di prescrizione quinquennale per l'azione risarcitoria e restitutoria decorre dalla proposizione della domanda giudiziale basata sull'occupazione contra ius, ovvero dalle singole annualità per la domanda risarcitoria per il mancato godimento del bene. La rinuncia abdicativa alla proprietà da parte del privato non può essere desunta né dall'accettazione dell'indennità di esproprio né dalla sola richiesta di risarcimento del danno per equivalente, in quanto tali atti non integrano i requisiti essenziali dell'atto negoziale implicito di rinuncia e difettano di una base legale nell'ambito dell'espropriazione, dove il rispetto del principio di legalità è imprescindibile. Parimenti, l'usucapione non può essere invocata dall'ente pubblico occupante, in quanto l'apprensione materiale del bene al di fuori di una legittima procedura espropriativa o di un procedimento sanante non può essere qualificata idonea ad integrare il requisito del possesso utile ai fini della prescrizione acquisitiva. Pertanto, l'unici modi legali per far cessare l'illecita occupazione sono: la restituzione del bene al legittimo proprietario, la stipula di un accordo transattivo con effetti traslativi, il perfezionamento dell'usucapione nel rispetto dei rigorosi requisiti individuati dalla giurisprudenza, ovvero l'adozione del provvedimento previsto dall'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001.