L'occupazione di suolo pubblico da parte di privati per finalità commerciali è subordinata al rilascio di apposita concessione da parte dell'autorità competente. In assenza di tale concessione, l'occupazione deve essere considerata abusiva, legittimando l'amministrazione a disporre la rimozione degli arredi e il ripristino della situazione precedente, a tutela della sicurezza pubblica e della regolare utilizzazione delle strade. Il preavviso di rigetto della richiesta di concessione non è autonomamente impugnabile, in quanto atto endoprocedimentale non immediatamente lesivo della sfera giuridica del destinatario. L'esigenza di tutelare la sicurezza pubblica e la regolare utilizzazione delle strade sottrae le relative istanze alla disciplina dell'art. 19 della legge n. 241 del 1990 in materia di silenzio-assenso, imponendo il previo rilascio di apposita concessione da parte dell'amministrazione competente.