Il comportamento di una pubblica amministrazione che abbia occupato e trasformato un bene immobile per scopi di interesse pubblico in presenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità e di un legittimo decreto di occupazione d'urgenza, ma senza tuttavia adottare il provvedimento definitivo di esproprio, non può determinare un effetto traslativo della proprietà, ma deve essere qualificato come un'occupazione senza titolo, ossia come un illecito di carattere permanente. In tal caso, il privato rimane in ogni caso proprietario del bene, sicché non può essere risarcito il danno da perdita della proprietà, ma è obbligo primario dell'amministrazione procedere al risarcimento integrale del danno da occupazione illecita, mediante restituzione della proprietà illegittimamente detenuta previa riduzione in pristino o, in alternativa, per equivalente. Il risarcimento del danno deve coprire il solo valore d'uso del bene, dal momento della sua illegittima occupazione fino alla giuridica regolarizzazione della fattispecie, quantificabile nell'interesse del cinque per cento annuo sul valore venale del bene, con decorrenza dal giorno successivo al termine finale dell'occupazione legittima e con rivalutazione monetaria e interessi.