L'ente proprietario di una strada ha l'obbligo incondizionato di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della stessa, nonché delle sue pertinenze e arredo, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, anche in relazione alla presenza di rifiuti abbandonati che possono rappresentare un potenziale pregiudizio per il normale flusso dei veicoli. Tale obbligo sussiste indipendentemente dalla responsabilità nell'abbandono dei rifiuti, che può essere imputata a titolo di colpa al proprietario dell'area per omessa custodia e protezione della stessa, fermo restando che gli oneri relativi al conferimento in discarica dei rifiuti raccolti fanno carico ai Comuni territorialmente competenti. La normativa generale in materia di rifiuti non esime l'ente proprietario della strada dall'adempimento di tali specifici doveri di vigilanza, controllo e conservazione dell'infrastruttura, che trovano il loro fondamento nell'art. 14 del d.lgs. n. 285 del 1992 e che integrano, senza essere superati, i principi di cui agli artt. 184 e 198 del d.lgs. n. 152 del 2006 e della l.r. n. 9 del 2010.