Il diritto di proprietà privata, costituzionalmente garantito, può essere legittimamente compresso per ragioni di pubblica utilità, ma solo a seguito di un procedimento espropriativo regolare e nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza. Ove l'Amministrazione occupi sine titulo un bene privato per finalità pubbliche, senza tuttavia portare a compimento la procedura ablativa, essa è tenuta a valutare con adeguata istruttoria e motivazione le diverse opzioni a disposizione, ossia la restituzione del bene ai legittimi proprietari ovvero l'acquisizione in sanatoria ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, contemperando gli interessi pubblici e privati in gioco. In caso di occupazione illegittima, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per il mancato godimento del bene, quantificabile secondo i parametri previsti dalla citata norma, a prescindere dalla prova di ulteriori pregiudizi. L'Amministrazione non può pretendere il rimborso delle spese sostenute per interventi di manutenzione straordinaria o miglioramenti, in quanto tali oneri rientrano nei costi connessi all'occupazione illegittima, da compensare con il risarcimento dovuto al privato.