La pianificazione urbanistica comunale, nell'esercizio della discrezionalità amministrativa, può legittimamente prevedere la subordinazione della capacità edificatoria di un'area alla preventiva approvazione di un piano urbanistico attuativo, anche qualora l'area risulti già parzialmente edificata ed urbanizzata, purché tale scelta non sia affetta da errori di fatto o da manifesta illogicità. La previsione di nuovi tracciati viari all'interno di proprietà private, pur incidendo su beni di privati, non costituisce di per sé un vizio del piano urbanistico, in quanto le relative determinazioni progettuali definitive saranno adottate in una fase successiva, nel rispetto del principio di minor sacrificio per i privati. L'approvazione del piano urbanistico comunale e dell'atto di programmazione degli interventi, pur dovendo avvenire in modo contestuale sotto il profilo logico-funzionale, non richiede necessariamente l'adozione di un'unica delibera consiliare, essendo sufficiente che l'approvazione avvenga in tempi ravvicinati e con coerenza contenutistica tra i due atti. La mancata allegazione di alcuni elaborati tecnici previsti dalla normativa regionale non determina l'illegittimità del piano urbanistico, qualora sia comunque comprovata la loro effettiva predisposizione e inclusione negli atti di pianificazione. In sede di approvazione del piano urbanistico comunale, il Consiglio comunale, pur essendo l'organo che esprime la definitiva volontà dell'ente, non è tenuto a una nuova valutazione delle osservazioni già esaminate e condivise dalla Giunta comunale, essendo sufficiente che le stesse siano state oggetto di adeguata istruttoria e motivazione da parte di quest'ultima.