Il provvedimento amministrativo di secondo grado, come la revoca di un atto precedente, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento al fine di consentire all'interessato di partecipare al procedimento e offrire il proprio apporto. L'omissione di tale comunicazione, salvo i casi in cui l'amministrazione dimostri che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso, determina l'illegittimità del provvedimento per violazione del principio del contraddittorio. Inoltre, il provvedimento di secondo grado, avente natura discrezionale, deve essere adeguatamente motivato, con particolare riferimento alle ragioni di interesse pubblico concreto ed attuale che giustificano l'adozione del provvedimento, non essendo sufficiente il mero ripristino della legalità. In mancanza di tali requisiti, il provvedimento è illegittimo e deve essere annullato, salva la possibilità per l'amministrazione di riesercitare il potere amministrativo nel rispetto delle garanzie procedimentali.