Il permesso di costruire rilasciato in assenza di un piano di recupero definitivamente approvato, in un contesto di pianificazione urbanistica ancora in itinere, è illegittimo e deve essere annullato, in quanto viola il principio di salvaguardia che impone l'obbligo di adottare uno strumento urbanistico attuativo prima di rilasciare titoli edilizi. Tale principio tutela l'interesse pubblico alla corretta pianificazione del territorio, garantendo che gli interventi edilizi siano coerenti con gli obiettivi e le previsioni della pianificazione urbanistica generale, ancora in fase di definizione. L'annullamento del permesso di costruire è pertanto necessario per assicurare il rispetto della disciplina urbanistica vigente e la coerenza degli interventi edilizi con il quadro pianificatorio complessivo, a prescindere dalla posizione di vicinato della parte ricorrente e dalla valutazione di eventuali interessi privati contrapposti. Il giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio sindacato di legittimità, è tenuto a verificare la conformità degli atti amministrativi alle norme di legge e agli strumenti urbanistici, annullando i provvedimenti che si pongano in contrasto con tali prescrizioni, a tutela dell'interesse pubblico alla corretta pianificazione e gestione del territorio.