Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti, ai sensi degli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000, solo quando sussistano effettivi e concreti presupposti di necessità e urgenza volti a tutelare interessi pubblici primari, come l'igiene, la salute o l'incolumità pubblica, che non possono essere adeguatamente protetti attraverso i normali strumenti giuridici. Tali ordinanze non possono essere utilizzate per risolvere controversie di natura privatistica tra il gestore del servizio idrico e gli utenti morosi, in quanto ciò configurerebbe uno sviamento di potere e un travalicamento delle competenze del Sindaco. L'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente, in assenza dei presupposti di necessità e urgenza a tutela di interessi pubblici primari, determina l'illegittimità del provvedimento per difetto di attribuzione e carenza assoluta di potere. Il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità dell'ordinanza, deve verificare la sussistenza concreta dei requisiti di contingibilità e urgenza, nonché l'effettiva connessione tra il provvedimento adottato e la tutela di interessi pubblici primari, come l'igiene, la salute o l'incolumità pubblica, respingendo l'utilizzo distorto di tale strumento per finalità estranee alla sua ratio.