Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di autorizzazione presentata dal privato costituisce un inadempimento dell'obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, ai sensi dell'art. 2 della legge n. 241/1990. Il privato ha diritto di ottenere l'adozione di un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto della propria istanza, al fine di consentirgli di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa e di impugnare l'eventuale provvedimento sfavorevole. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione, entro il termine previsto, determina l'insorgere di un obbligo risarcitorio a carico della stessa, qualora il privato dimostri di aver subito un danno ingiusto a causa del silenzio serbato. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, nel rispetto dei termini e delle garanzie procedimentali previste dalla legge, a tutela della posizione giuridica del privato. L'obbligo di provvedere in modo espresso, entro il termine stabilito, costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, volto a garantire la certezza dei rapporti giuridici e l'effettività della tutela giurisdizionale. Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione, pertanto, integra una violazione di tale obbligo, che può dar luogo a responsabilità risarcitoria, qualora il privato dimostri di aver subito un pregiudizio ingiusto a causa dell'inerzia dell'amministrazione.