Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di permesso di costruire, qualora sia qualificato o significativo per legge, come nel caso del silenzio-assenso di cui all'art. 20, comma 8, del d.P.R. n. 380/2001, non può essere contestato attraverso il rito speciale di cui agli artt. 31 e 117 c.p.a., ma deve formare oggetto di un'azione di accertamento del provvedimento tacito di assenso, da instaurarsi con il rito ordinario. Ciò in quanto tali istituti, pur entrambi riconducibili all'inerzia amministrativa, sono ontologicamente distinti e non sovrapponibili, essendo il silenzio-assenso equiparato per legge ad un provvedimento espresso di accoglimento dell'istanza. In tale ipotesi, il giudice amministrativo, anziché dichiarare l'illegittimità del silenzio-inadempimento, deve disporre la conversione del rito e la rimessione della causa sul ruolo per la trattazione con il rito ordinario, al fine di accertare l'avvenuta formazione del provvedimento tacito di assenso. Ciò in ossequio al principio di pienezza ed effettività della tutela giurisdizionale, che impone di rimettere la causa sul ruolo per la prosecuzione del giudizio con il rito più idoneo alla natura della pretesa azionata.