Il Comune può introdurre limiti e divieti all'insediamento di determinate attività commerciali nel centro storico e in prossimità di luoghi sensibili, purché tali misure siano adeguate, necessarie e proporzionate alla tutela di interessi pubblici prevalenti, come la salute, l'ambiente, il decoro urbano e la salvaguardia dei beni culturali. Il Comune deve pertanto compiere un accurato bilanciamento tra le esigenze di liberalizzazione dell'attività economica e la tutela di detti interessi pubblici, evitando divieti assoluti e totalmente preclusive dell'iniziativa privata. In particolare, il Comune deve verificare l'idoneità, la necessità e l'adeguatezza della misura prescelta, valutando anche soluzioni alternative meno restrittive della libertà di impresa, come l'imposizione di prescrizioni e limiti specifici all'esercizio dell'attività. Il divieto di insediamento di determinate attività commerciali nel centro storico, ove non adeguatamente motivato e bilanciato con gli interessi in conflitto, risulta pertanto illegittimo per violazione del principio di proporzionalità. È invece legittima la previsione di una distanza minima di 400 metri da luoghi sensibili come scuole, ospedali e luoghi di culto, in quanto misura idonea, necessaria e proporzionata a tutelare la salute e il decoro urbano. Il diverso trattamento normativo tra nuove attività e attività già insediate non costituisce disparità di trattamento, in quanto connaturato alla facoltà dell'amministrazione di modificare il quadro regolamentare del proprio assetto territoriale.