Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, che avrebbe consentito all'azienda farmaceutica interessata di partecipare e far valere le proprie ragioni prima dell'adozione del provvedimento, determina l'illegittimità del provvedimento con cui l'AIFA ha disposto il ripianamento dello sfondamento del tetto della spesa farmaceutica territoriale a carico dell'azienda, in quanto la partecipazione procedimentale svolge una funzione conoscitiva a vantaggio di entrambe le parti, pubblica e privata, permettendo all'amministrazione di ridurre i margini di errore nell'adozione del provvedimento finale. Tale obbligo di comunicazione di avvio del procedimento sussiste anche quando l'amministrazione non ha rispettato la tempistica dettata dalla legge per l'adozione del provvedimento finale, in quanto la comunicazione di cui all'art. 5, comma 2, lett. c) del d.l. n. 159/2007 riguarda solo la comunicazione del provvedimento conclusivo, mentre la partecipazione procedimentale mira a garantire il coinvolgimento del privato prima dell'adozione del provvedimento. Pertanto, il mancato rispetto di tale obbligo di comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento, a prescindere dalla valutazione degli ulteriori profili di illegittimità dedotti, in quanto l'accoglimento di tale motivo preclude al giudice l'esame degli altri motivi di gravame, essendo necessario che l'amministrazione reiteri il procedimento consentendo al privato di parteciparvi e far valere le proprie argomentazioni.