Il silenzio serbato dall'amministrazione competente sull'istanza di emersione da lavoro irregolare presentata dal cittadino straniero, decorsi i termini previsti dalla legge per la conclusione del relativo procedimento, legittima il ricorso giurisdizionale avverso il silenzio-inadempimento, con conseguente obbligo per l'amministrazione di provvedere espressamente sulla domanda entro un termine perentorio, in ossequio al principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. Infatti, il diritto del cittadino straniero di veder definita la propria posizione lavorativa, attraverso l'emersione dal lavoro irregolare, costituisce una situazione giuridica soggettiva tutelata dall'ordinamento, la cui mancata definizione in tempi ragionevoli integra una violazione del dovere di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, come sancito dall'art. 2 della legge n. 241/1990. L'amministrazione è quindi tenuta a pronunciarsi in modo espresso sulla domanda di emersione, entro un termine perentorio stabilito dal giudice, al fine di assicurare la certezza dei rapporti giuridici e la tutela effettiva delle posizioni soggettive del cittadino. Il mancato rispetto del termine per la conclusione del procedimento, infatti, non può comportare la formazione di un silenzio-rifiuto, ma impone all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.