La pianificazione urbanistica comunale, pur comportando l'esercizio di ampia discrezionalità nell'individuazione delle destinazioni d'uso delle aree, non può tuttavia prescindere da criteri di ragionevolezza e coerenza logica, in modo da evitare scelte manifestamente illogiche o abnormi. In particolare, l'assegnazione di un'area edificata e posta a notevole dislivello rispetto al centro storico alla zona A.1 (centro storico) anziché alla zona B.1 (completamento), come previsto dal precedente strumento urbanistico, risulta priva di adeguata giustificazione e in contrasto con i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, laddove non sia supportata da un interesse pubblico prevalente o da una motivazione che dia conto della diversa valutazione rispetto alla precedente pianificazione. L'amministrazione comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia urbanistica, è pertanto tenuta a conformare le proprie scelte a criteri di ragionevolezza e proporzionalità, evitando determinazioni manifestamente illogiche o abnormi, che comportino un sacrificio sproporzionato per il privato in assenza di un corrispondente interesse pubblico prevalente.