L'amministrazione ha l'obbligo di pronunciarsi con un provvedimento espresso sull'istanza presentata dai privati, anche se la pretesa sostanziale dedotta non appare manifestamente infondata, al fine di consentire agli interessati di contestare eventualmente il contenuto del provvedimento mediante l'ordinaria azione impugnatoria. Il silenzio serbato dall'amministrazione su un'istanza non manifestamente infondata integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale per l'accertamento dell'obbligo di provvedere. Ciò al fine di garantire il diritto di difesa e il diritto ad una decisione espressa, anche in relazione a pretese sostanziali che richiederebbero un'istruttoria incompatibile con il rito speciale semplificato. L'amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi con un provvedimento espresso, rimettendo alle parti l'onere di proporre un'azione impugnatoria avverso il provvedimento, laddove esse non siano soddisfatte della decisione assunta.