Il gestore di una discarica di rifiuti solidi urbani, anche dopo la cessazione del conferimento dei rifiuti, rimane responsabile per gli obblighi di messa in sicurezza e di eliminazione di eventuali perdite di percolato, in quanto soggetto che ha la disponibilità materiale dell'impianto e che è tenuto a garantirne il corretto funzionamento e la tutela dell'ambiente e della salute pubblica, in forza delle convenzioni stipulate con l'ente proprietario. Il Sindaco, quale autorità competente in materia di tutela dell'ambiente e della salute pubblica, può legittimamente emettere ordinanze contingibili e urgenti nei confronti del gestore per imporre gli interventi necessari a eliminare situazioni di pericolo derivanti dal malfunzionamento della discarica, anche in assenza di un esplicito obbligo contrattuale, in applicazione del principio di precauzione e del potere-dovere di tutela dell'interesse pubblico primario. Tali ordinanze non violano i principi costituzionali di proporzionalità e di tutela dell'iniziativa economica privata, in quanto impongono al gestore obblighi strumentali e temporanei finalizzati a scongiurare danni ambientali e alla salute, senza incidere sulla titolarità e sull'esercizio dell'attività d'impresa. Il gestore non può sottrarsi a tali obblighi adducendo che la responsabilità graverebbe sull'ente proprietario o sul precedente gestore, in quanto la normativa e le convenzioni pongono in capo al soggetto che ha la disponibilità materiale dell'impianto l'onere di intervenire per eliminare situazioni di pericolo.