Il decorso del termine quinquennale di franchigia previsto dalla legge comporta la decadenza dei vincoli espropriativi imposti dal piano regolatore generale, imponendo all'amministrazione comunale l'obbligo di provvedere sull'istanza del privato volta ad ottenere la nuova destinazione urbanistica del proprio fondo. In caso di inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo è tenuto a dichiarare l'illegittimità del silenzio e ad ordinare all'ente di provvedere entro un termine perentorio, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento, a spese dell'amministrazione. Tale principio si fonda sulla necessità di garantire l'effettività della tutela giurisdizionale avverso l'inerzia della pubblica amministrazione e di assicurare il rispetto dei termini procedimentali stabiliti dalla legge, a tutela delle situazioni giuridiche soggettive del privato. La massima si applica ogni qualvolta il privato abbia presentato un'istanza volta ad ottenere la modifica della destinazione urbanistica del proprio fondo a seguito della decadenza dei vincoli espropriativi per decorso del termine quinquennale di franchigia, e l'amministrazione comunale rimanga inerte nel provvedere. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto ad accogliere il ricorso, dichiarando l'illegittimità del silenzio e ordinando all'ente di provvedere entro un termine perentorio, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento, a spese dell'amministrazione.