Il Sindaco, quale autorità locale, può adottare ordinanze contingibili e urgenti, ai sensi degli artt. 50, comma 5, e 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000, solo in presenza di situazioni impreviste e non altrimenti fronteggiabili con gli strumenti ordinari, al fine di prevenire o eliminare gravi pericoli che minaccino l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. Tali provvedimenti devono essere adeguatamente motivati in ordine alla sussistenza dei presupposti di legge e devono avere carattere temporaneo, con indicazione di un termine finale, non essendo configurabili effetti di durata indefinita, in quanto un'efficacia sine die contrasterebbe con il carattere eccezionale e temporaneo loro proprio. In mancanza di tali requisiti, l'ordinanza sindacale è illegittima e, di conseguenza, sono illegittimi anche gli atti amministrativi adottati in attuazione della stessa. L'amministrazione comunale, in assenza di un apposito regolamento comunale che disciplini la materia, non può sospendere sine die l'istruttoria dei procedimenti autorizzatori già avviati per l'installazione di impianti di comunicazioni elettroniche, in quanto ciò contrasterebbe con il principio di certezza del diritto e con l'esigenza di garantire la tempestività e la trasparenza dell'azione amministrativa. L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, motivato in modo adeguato e conforme alla normativa vigente.