Il silenzio-assenso non può essere invocato per legittimare l'occupazione abusiva di suolo pubblico, in quanto il rilascio della concessione per l'utilizzo del demanio comunale è subordinato al previo accertamento della sussistenza dei presupposti di legge e all'adozione di un provvedimento espresso da parte dell'amministrazione competente. L'occupazione di fatto del suolo pubblico in assenza della prescritta concessione configura un'attività abusiva, che legittima l'amministrazione a disporre il ripristino dello stato dei luoghi, indipendentemente dall'eventuale formazione del silenzio-assenso sull'istanza di rilascio della concessione. Il principio di tutela del pubblico demanio e dell'interesse pubblico alla corretta utilizzazione dello spazio pubblico prevale sulla tutela dell'affidamento del privato, il quale non può far valere il silenzio-assenso per legittimare un'occupazione abusiva. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a intervenire per far cessare l'occupazione abusiva e ripristinare la legalità, anche quando sia decorso il termine per il rilascio della concessione richiesta, in quanto il silenzio-assenso non opera in materia di occupazione di suolo pubblico, essendo necessario un provvedimento espresso dell'ente competente. Il principio di legalità e di tutela del demanio pubblico prevale sull'affidamento ingenerato dal silenzio dell'amministrazione, imponendo all'ente di adottare i provvedimenti necessari per far cessare l'occupazione abusiva e ripristinare lo stato dei luoghi, indipendentemente dalla formazione del silenzio-assenso.