Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile commerciale, che non comporta incremento del fabbisogno di standard urbanistici, non è urbanisticamente rilevante e può essere legittimamente realizzato mediante la presentazione di una comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA), senza necessità di titoli abilitativi di rango superiore come la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) o il permesso di costruire. Ciò in quanto l'intero immobile, comprese le superfici accessorie al piano superiore, mantiene la medesima categoria funzionale commerciale originaria, senza incidere sugli standard urbanistici previsti per tale destinazione d'uso. Pertanto, il Comune non può dichiarare inefficace la CILA presentata per regolarizzare il mutamento di destinazione d'uso interno all'immobile commerciale, né ordinare la sospensione immediata dell'attività avviata con la SCIA, dovendo invece valutare la conformità dell'intervento nel contraddittorio con il privato e assegnare un congruo termine per l'eventuale adeguamento, ai sensi dell'art. 19, comma 3, della legge n. 241/1990. L'Amministrazione è tenuta a rivalutare nel merito la CILA e la SCIA presentate, accertando in particolare l'assenza di un ampliamento di volumi e superfici e di un mutamento di destinazione d'uso rilevante sotto il profilo urbanistico.