Il sindaco, in qualità di ufficiale di governo, può adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare situazioni di rischio per la pubblica incolumità, purché sussistano i presupposti di urgenza, imprevedibilità ed eccezionalità dell'evento, come previsto dagli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267 del 2000. Tali ordinanze, pur essendo atti formalmente amministrativi, hanno la capacità di derogare alla legge, in quanto la loro adozione è giustificata dalla necessità di porre in essere un intervento non rinviabile a tutela della pubblica incolumità, sulla base di un'adeguata istruttoria e congrua motivazione. Pertanto, le ordinanze sindacali contingibili e urgenti possono essere legittimamente adottate anche senza la previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della l. n. 241 del 1990, in presenza di una situazione di particolare urgenza e celerità, poiché il previo contraddittorio con l'interessato svuoterebbe le esigenze di effettività e rapidità cui la legge preordina l'istituto in questione. Tuttavia, la domanda di risarcimento del danno non può trovare accoglimento qualora il danneggiato non abbia provato l'effettivo danno subito, in applicazione del principio dell'onere della prova di cui all'art. 2697 c.c. e all'art. 64 c.p.a.