Il rilascio del permesso di costruire è subordinato al previo assolvimento degli oneri di urbanizzazione e all'approvazione di un piano attuativo, anche qualora l'area risulti di fatto urbanizzata, in quanto la specifica previsione dello strumento urbanistico generale prevale sulla situazione di fatto. L'amministrazione comunale conserva il potere di riesaminare la domanda di permesso di costruire e di negarlo, anche in presenza di un precedente esito positivo dell'istruttoria, qualora sopravvenga una variazione dello strumento urbanistico che renda l'intervento edilizio non conforme. Il silenzio-assenso non può formarsi quando l'istanza di permesso di costruire è stata presentata prima dell'entrata in vigore della relativa disciplina. L'amministrazione, nel valutare la domanda di permesso di costruire, deve tenere conto delle previsioni urbanistiche vigenti al momento della decisione finale, anche se intervenute successivamente alla presentazione dell'istanza, senza che ciò integri una violazione del legittimo affidamento del privato.