La realizzazione di opere edilizie in assenza di titolo legittimante, anche se finalizzate all'esercizio di un'attività economica, non può essere sanata attraverso il rilascio di un permesso di costruire in sanatoria, qualora le opere stesse non risultino conformi alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente. Il principio di libertà dell'iniziativa economica sancito dall'art. 41 Cost. non può prevalere sulla necessità di garantire il rispetto delle norme in materia di pianificazione territoriale e tutela paesaggistica, le quali mirano a preservare l'integrità e il valore dei beni ambientali e paesaggistici. Pertanto, l'Amministrazione è tenuta a negare il rilascio del permesso di costruire in sanatoria qualora accerti che le opere abusive, pur essendo funzionali all'attività economica, non presentino i requisiti di compatibilità con la disciplina urbanistica ed edilizia applicabile all'area interessata, senza che ciò possa ritenersi una lesione del diritto costituzionale all'esercizio dell'iniziativa economica. Inoltre, la natura amovibile delle opere, pur rilevante ai fini della loro temporanea tolleranza, non è sufficiente a giustificarne la sanatoria qualora, di fatto, le stesse risultino stabilmente inserite nel contesto edilizio e paesaggistico, senza soluzione di continuità per un lungo periodo di tempo.