Il Comune è tenuto a provvedere espressamente sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato ai sensi della legge regionale, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza, pena la nomina di un Commissario ad acta che provveda in sua vece, a spese dell'Amministrazione comunale. La procedura intesa alla formazione del c.d. "silenzio-inadempimento" riguarda le ipotesi in cui, di fronte alla formale richiesta di un provvedimento da parte di un privato, costituente atto iniziale di una procedura amministrativa normativamente prevista per l'emanazione di una determinazione autoritativa su istanza di parte, la pubblica amministrazione omette di provvedere entro i termini stabiliti dalla legge; in tal caso, l'omissione dell'adozione del provvedimento finale assume il valore di silenzio-inadempimento (o rifiuto) solo nel caso in cui sussisteva un obbligo giuridico di provvedere, cioè di esercitare una pubblica funzione attribuita normativamente alla competenza dell'organo amministrativo destinatario della richiesta, attivando un procedimento amministrativo in funzione dell'adozione di un atto tipizzato nella sfera autoritativa del diritto pubblico. Pertanto, il presupposto per l'azione avverso il silenzio è l'esistenza di un obbligo in capo all'Amministrazione di adottare un provvedimento amministrativo esplicito, volto ad incidere, positivamente o negativamente, sulla posizione giuridica e differenziata del richiedente. Nel caso di specie, l'istanza presentata dal privato ai sensi della legge regionale sul c.d. "Piano Casa" non risulta riconducibile al paradigma del silenzio-assenso, ma ad una fattispecie di silenzio-inadempimento, in quanto tale normativa consente interventi straordinari di ampliamento in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, sicché l'Amministrazione comunale è tenuta a provvedere espressamente sull'istanza entro il termine indicato, pena la nomina di un Commissario ad acta che provveda in sua vece.