Il diniego di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, adottato senza la preventiva comunicazione di avvio del procedimento all'interessato, è illegittimo in quanto impedisce allo straniero di far valere le proprie ragioni, anche in relazione alla disponibilità di redditi adeguati alla permanenza in Italia, senza che l'amministrazione possa invocare l'applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, non avendo dimostrato che il provvedimento non avrebbe comunque potuto avere un contenuto diverso da quello sfavorevole concretamente adottato. In tali casi, il giudice amministrativo è tenuto a condannare l'amministrazione resistente alla rifusione delle spese processuali in applicazione del principio della soccombenza virtuale, in quanto l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento ha impedito allo straniero di far valere le proprie ragioni.