La normativa regionale in materia di impianti di distribuzione carburanti (art. 10 l.r. Lazio n. 8/2001) prevede una disciplina speciale che considera unitariamente l'impianto di distribuzione carburanti e le destinazioni accessorie, tra cui le attività commerciali e di ristoro. Pertanto, il mutamento di destinazione d'uso tra tali sottocategorie accessorie rientra nella medesima categoria generale e non necessita del rilascio di un nuovo titolo edilizio, essendo sufficiente la presentazione di una SCIA. Ciò vale anche in presenza di vincoli paesaggistici sull'area, in quanto la normativa speciale prevede la possibilità di deroghe alle norme di tutela. Inoltre, la determinazione dirigenziale comunale che ha originariamente autorizzato l'impianto di distribuzione carburanti non costituisce anche autorizzazione all'esercizio delle attività commerciali, le quali necessitano di specifici titoli abilitativi rilasciati dagli uffici competenti. Pertanto, il diniego dell'amministrazione comunale di consentire la regolarizzazione mediante SCIA di un mutamento di destinazione d'uso tra sottocategorie accessorie all'impianto di distribuzione carburanti è illegittimo, in quanto in contrasto con la disciplina speciale di settore.