Il silenzio serbato dall'amministrazione competente sull'istanza presentata dal privato, oltre il termine previsto dalla legge per la conclusione del procedimento, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento che legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta. L'amministrazione è tenuta a provvedere espressamente sull'istanza del privato entro il termine di conclusione del procedimento, a pena di incorrere nella violazione del principio di buona amministrazione e del dovere di provvedere tempestivamente, sanciti dalla legge. Il privato ha pertanto diritto di ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione sulla propria istanza, la cui mancanza integra una lesione del suo interesse legittimo all'esercizio del potere. Qualora l'amministrazione provveda oltre il termine, le spese di giudizio devono essere poste a suo carico, in considerazione della serialità del contenzioso.