L'Amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, di contenuto positivo o negativo, salvo che si tratti di istanze già esaminate e reiterate o manifestamente infondate. Tale obbligo di provvedere sussiste a prescindere dall'esistenza di una specifica disposizione normativa, ogni qual volta, in relazione al dovere di correttezza e di buona amministrazione, sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni della Pubblica Amministrazione. Tuttavia, il giudice amministrativo, pur potendo pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa del privato, non può sostituirsi alle valutazioni riservate all'Autorità amministrativa quando si tratti di attività discrezionale o necessitino ulteriori adempimenti istruttori, spettando tale compito, in caso di persistente inerzia dell'Amministrazione, al commissario ad acta da nominarsi in sede di ottemperanza.