Il rispetto del termine di inizio lavori previsto nell'autorizzazione amministrativa per la realizzazione di un impianto complesso e a valenza ambientale, quale un impianto di trattamento e valorizzazione dei rifiuti solidi urbani, deve essere valutato non in termini generali ed astratti, ma con specifico e puntuale riferimento all'entità e alle dimensioni dell'intervento programmato e autorizzato, allo scopo di evitare che il termine prescritto possa essere eluso con ricorso a lavori fittizi e simbolici, non oggettivamente significativi di un effettivo intendimento del titolare del provvedimento ampliativo di procedere alla realizzazione dell'opera. L'amministrazione, pertanto, conserva il proprio potere valutativo in sede di accertamento dei presupposti fattuali per la declaratoria di decadenza, non essendo sufficiente, ai fini dell'impedimento della decadenza, la mera predisposizione degli strumenti e materiali di costruzione o l'esecuzione di lavori di modesta entità, quali la ripulitura del sito e l'approntamento del cantiere, ove non siano tali da manifestare l'univoca intenzione del concessionario di realizzare il manufatto assentito. La decadenza, essendo un provvedimento vincolato, non richiede una specifica motivazione in ordine alla ponderazione degli interessi coinvolti, essendo tale ponderazione già stata effettuata a monte dal legislatore nella disciplina posta dall'art. 15 del d.P.R. n. 380/2001.