Il provvedimento amministrativo che dispone un ingiustificato aggravio procedurale a carico del privato, posponendo indebitamente la sua pratica rispetto a quella di un controinteressato, è illegittimo e deve essere annullato, in quanto viola il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché il dovere di correttezza e trasparenza nei confronti del cittadino. L'amministrazione ha l'obbligo di istruire e definire tempestivamente le istanze presentate dai privati, senza imporre oneri e ritardi ingiustificati, soprattutto quando si tratta di pratiche già precedentemente esaminate e approvate. Il principio di tutela dell'affidamento e della legittima aspettativa del privato, che ha fatto affidamento sulla precedente approvazione del suo programma costruttivo, impone all'amministrazione di valutare la possibilità di riattivare e concludere positivamente il procedimento, senza richiedere una nuova e completa istruttoria, salvo sopravvenute e comprovate esigenze di pubblico interesse. L'amministrazione deve garantire il rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza, evitando di aggravare ingiustificatamente il procedimento a carico del privato e di privilegiare indebitamente la posizione di un controinteressato.