La giurisdizione del giudice amministrativo è competente per le domande di risarcimento del danno che si pongono in rapporto di causalità diretta con l'illegittimo esercizio del potere pubblico da parte della pubblica amministrazione, mentre la giurisdizione del giudice ordinario è limitata ai casi marginali in cui l'azione della pubblica amministrazione non trovi rispondenza in un precedente esercizio del potere, esplicitato in atti o provvedimenti e non in via meramente di fatto. Pertanto, quando la pubblica amministrazione agisce nell'ambito e nell'esercizio dei propri poteri autoritativi, come nel caso della disciplina e conformazione delle attività pubblicitarie e commerciali sul territorio, la domanda di risarcimento del danno derivante da tale attività rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo, anche qualora la parte ricorrente contesti la legittimità dei provvedimenti adottati in quanto indirizzati ad un soggetto asseritamente non legittimato. La giurisdizione del giudice ordinario è invece limitata ai casi in cui l'azione della pubblica amministrazione non trovi rispondenza in un precedente esercizio del potere, ma si configuri come mero comportamento materiale.