Il vincolo di destinazione a verde pubblico di un'area comunale, impresso dal piano urbanistico e mantenuto anche dopo la scadenza del piano attuativo, costituisce un limite inderogabile all'edificazione, che impedisce il rilascio di qualsiasi titolo edilizio, anche in sanatoria, per opere realizzate abusivamente su tale area. Ciò in quanto la realizzazione di un accesso carrabile e pedonale su un'area pubblica destinata a verde comporterebbe l'imposizione di una servitù di passaggio non consentita, in contrasto con la destinazione legale dell'area stessa, di proprietà del Comune. Il mancato utilizzo dell'area da parte dell'ente pubblico o la sua mancata infrastrutturazione non incidono sulla permanenza del vincolo urbanistico, che rimane opponibile al privato anche in assenza di una sua concreta attuazione. Pertanto, la realizzazione di opere abusive in contrasto con la destinazione a verde pubblico di un'area comunale costituisce un presupposto ostativo al rilascio del condono edilizio, in quanto manca uno dei requisiti essenziali per il rilascio di qualsiasi titolo edilizio.