La destinazione urbanistica di un'area rientra nella piena discrezionalità dell'ente locale, che può modificarla senza necessità di una specifica motivazione, salvo che particolari situazioni abbiano creato aspettative o affidamenti in favore di soggetti le cui posizioni appaiano meritevoli di specifiche considerazioni. L'affidamento tutelato del privato non può essere desunto dalla semplice diversa destinazione urbanistica pregressa dell'area, rispetto alla quale l'amministrazione conserva ampia discrezionalità, potendo apportare modificazioni anche peggiorative. La mancata approvazione di uno strumento attuativo previsto dalla precedente pianificazione, unitamente alla convenzione con l'amministrazione comunale, esclude la sussistenza di un affidamento qualificato del privato meritevole di tutela. La motivazione dell'atto di pianificazione urbanistica generale non richiede un'indagine individuale su ogni singola area al fine di giustificarne la sua specifica idoneità a soddisfare esigenze pubbliche, essendo sufficiente il richiamo agli obiettivi e alle scelte di pianificazione complessiva. Pertanto, la localizzazione di un parcheggio in un'area di proprietà privata, prevista dallo strumento urbanistico generale, è legittima anche in assenza di una specifica motivazione, purché risulti coerente con gli obiettivi e le scelte di pianificazione complessiva.